Живые записки Антона Носика

Героями повести Виктора Пелевина «Омон Ра» были подземные космонавты, покорявшие Вселенную в тоннелях московского метро. Повесть вышла в 1991 году, а три года спустя на смену подземному Космосу пришёл наземный: тогда при Российском космическом агентстве было сформировано учреждение, именуемое ЦЭНКИ, название которого расшифровывается как «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры». Изначально речь шла о ведомстве, получившем контроль над Байконуром — но постепенно, подобно чёрной дыре, оно всосало в себя дюжину других предприятий и организаций, связанных с космической отраслью, от Архангельской области до Амурской, и от Полярного круга до степей Казахстана. В числе этих структур — и объекты, передаваемые в ЦЭНКИ из структур Минобороны, и возводимый с нуля в Приамурье космодром «Восточный», общей стоимостью около 300 млрд рублей. С 1999 года управляет всей махиной некто А.С. Фадеев, до этого назначения служивший в Сбербанке завотделом.

( Чем наземный Космос лучше поздемного )

Неленивая красавица Тоня Самсонова сегодня дозвонилась до Минэкономразвития, и поговорила с Ольгой Анчишкиной, директором Департамента развития федеральной контрактной системы, где подготовлен негативный отзыв на законопроект о чиновничьих машинах дороже миллиона. Полный текст интервью опубликован в «Слоне».

Тоня Самсонова дозвонилась и до меня, предлагала прокомментировать интервью. К сожалению, я весь день проторчал на форуме РОСНАНОТЕХ и TEDxSkolkovo, потом вручал инноваторам из «Оптогана» премию за лучший нано-сайт... Короче, не имел никакой возможности прочесть и прокомментировать интервью. Сейчас добрался до дома, прочитал публикацию в «Слоне», и готов поделиться заметками на полях.

Пункт 1. В позиции Минэкономразвития нет ничего нового. Министерство давно лоббирует отмену антикоррупционного 94ФЗ о госзакупках. При этом прямым текстом заявляется, что цель борьбы с коррупцией при регулировании госзакупок второстепенна, и в основе законопроекта МЭР о Федеральной контрактной системе лежит презумпция добросовестности чиновника, размещающего государственный заказ. Так что когда госпожа Анчишкина говорит о комплексном подходе к проблеме борьбе с чиновничьей коррупцией, она не сильно грешит против истины. Действительно, её министерство последовательно выступает за комплексное искоренение всех прописанных сегодня в законе антикоррупционных мер. Со ссылкой, разумеется, на их несовершенство. Взамен существующим рогаткам против воровства предлагается уже упомянутая презумпция, а также предквалификация и конкурентные переговоры вместо прозрачных публичных тендеров. Желающих понять, чем эта реформа чревата, могу отослать к Навальному, он всё достаточно подробно анализировал.

Пункт 2. К сожалению, госпожа Анчишкина никак не прокомментировала тот волшебный пункт своего отзыва на законопроект № 603668-5, где сказано, что закупка дорогостоящих автомобилей с учетом более длительного срока их эксплуатации в ряде случаев может потребовать меньше расходов средств бюджета, чем более частый ремонт и замена дешевой техники. Это очень конкретное утверждение, и хотелось бы понять, на какого рода данных оно основано. Те сведения, которые приведены в моём посте, свидетельствуют о чудовищно высокой цене обслуживания чиновничьих «меринов», начиная с первого же дня после покупки, не дожидаясь никаких поломок. Я приводил конкретные цифры, по материалам Счётной палаты: о том, например, что содержание одного «Мерседеса» саратовского губернатора обошлось в 5,7 млн рублей за два года, и на ремонт он вставал раз в два месяца. Интересно было бы послушать встречные цифры: о том, как дёшево обходятся в эксплуатации автомобили дороже миллиона рублей, с учётом цены их страхования, запчастей, сервисного обслуживания.

Пункт 3. Проект отзыва МЭР на законопроект № 603668-5 размещён в Интернете во вторник 25 октября. Он имеет длину в восемь фраз, и на его подготовку у целого департамента МЭР ушло 35 дней. При этом Министерство предлагает всем заинтересованным лицам (в частности, Навальному, мне и Гудкову) подготовить свои экспертные заключения и доставить их по контактным адресам МЭР в течение трёх рабочих дней с момента опубликования отзыва на официальном сайте. По-моему, выставление таких сроков больше похоже на издевательство, чем на приглашение к конструктивному диалогу.

В остальном я приятно поражён здравомыслием госпожи Анчишкиной, и не сомневаюсь, что когда-нибудь, уволившись из МЭР, она действительно захочет противодействовать коррупции в России. Может быть, даже предложит свои услуги РосПилу. Но на сегодняшний день все красивые слова, которые она говорит о готовности противостоять коррупции госчиновников, и об открытости к публичному диалогу, радикально расходятся с делами. На практике 2 ноября отрицательный отзыв МЭР на законопроект № 603668-5 уйдёт в профильные комитеты Госдумы как якобы прошедший апробацию и обсуждение с участием широкой общественности. Даже в горячую предвыборную пору, когда популизм у власти зашкаливает, когда Путин от балды рисует бюджетникам ничем не обеспеченные прибавки к жалованию, автомобильные привилегии чиновников по-прежнему остаются для правительства священной коровой.

Минувшей весной Счётная палата РФ проверяла Пенсионный фонд России.

Нашла кучу всего интересного. Например, выяснилось, что каждый год ПФР без малейших уважительных причин задерживает переводы страховых взносов в НПФ на 7-11 месяцев, причём суммы подвисающих средств растут лавинообразно: 12,6 млрд в 2008 году, 35 млрд в 2009 году, 63,9 млрд в 2010 году, 85 млрд в нынешнем. При этом деньги, зависающие в Пенсионном фонде, никуда не инвестируются. Они просто лежат мёртвым балластом на корсчету ПФР в Центральном банке России. А когда деньги не инвестируются, то нет и дохода. В общей сложности из-за одних этих задержек будущим российским пенсионерам причинён ущерб, оцениваемый почти в 6 миллиардов рублей. С одной стороны, смешные деньги, с другой — в общем-то, есть, в чём разобраться Генеральной прокуратуре, когда она уже решит все свои вопросы с социальными сетями.

Счётная палата нашла и эти задержки, и много других нарушений, но почему-то не сочла нужным об этом распространяться публично.

Зато буквально через пару месяцев после окончания проверки Пенсионный фонд России объявил через сайт государственных закупок удивительнейший тендер на 13,4 миллиона рублей. За эти смешные деньги победителю тендера предлагалось выполнить научно-исследовательские работы по теме «Накопительная часть трудовой пенсии в РФ и за рубежом: особенности правого регулирования и тенденции развития».

Как это часто бывает с подобными тендерами, речь шла о заказе работы, которая уже давно и благополучно выполнена, причём не в каком-нибудь далёком исследовательском центре, а непосредственно в том министерстве, в структуру которого ПФР, собственно говоря, и входит. Называется оно Минздравсоцразвития, и результаты исследования, за которое ПФР обещал заплатить 13,4 миллиона, держит на своём сайте в открытом доступе ещё с ноября 2010 года, время от времени дополняя. Проведена эта работа, надо полагать, не из праздного любопытства, а во исполнение прямого поручения, полученного министерством от правительства РФ.

Но Минздрав почему-то не стал претендовать на деньги Пенсионного фонда. В тендере оказалось ровно два участника. Один как дурак предложил сделать работу за 7,7 млн. И, разумеется, проиграл. А другой, как умный, попросил за ту же работу 10,4 млн рублей. И, разумеется, выиграл.

5 сентября конкурсная комиссия объявила имя победителя. Им стал Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации. Той самой Счётной палаты, которая прошлой весной деликатно не заметила нарушений в работе ПФР.

В ближайшее время эта любезность будет щедро оплачена деньгами Пенсионного фонда России.

В общем, нормальная такая история для перевёрнутого мира: как проверяющая инстанция выигрывает тендеры у проверяемой.

На юго-западе Москвы, в доме 17/9 по улице Голубинской, в квартире 111, проживает гражданин Савинков Семён Васильевич. А ещё там расположилась войсковая часть 28178 — правда, неизвестно, к какому роду войск относится эта волшебная часть, которую можно уместить в одной квартирке панельного многоподъезного дома в Ясеневе.

Можно, впрочем, допустить, что вся часть из одного Семёна Васильича и состоит. Зато автопарк у в/ч 28178 такой, что на его ремонт государство планирует истратить в общей сложности 46 миллиардов 419 миллионов 209 тысяч 885 российских рублей. Правда, в основных данных заказа на zakupki.gov.ru написано только про миллион рублей, а все миллиарды запрятаны в приложении №2 к документации, экселовской табличкой на 8,7 мег. В этом приложении по одним только «Фольксвагенам» и «Ауди» перечислено 473.562 наименования запчастей и расходных материалов (включая "средство для мойки деталей" за 29 руб 70 коп) на общую сумму 11 млрд 373 млн рублей. А есть у Семёнвасильича ещё и BMW, и Ford, и автобусы Scania... Вот так, потихоньку, 46 миллиардов на ремонт и запчасти и набралось. Из них миллион, заявленный как сумма аукциона — только на осмотр. Хотя лично мне кажется, что это несерьёзно: осмотр 473,5 тысяч наименований запчастей и расходников должен стоить значительно дороже миллиона. А то выходит всего 2 рубля за каждый взгляд...

Открытый аукцион по этому интереснейшему госзаказу пройдёт в понедельник 21 марта на торговой площадке Сбербанка.

Газета Marker не поленилась сделать даже табличку, пытающуюся отобразить покупательную способность этой скромной суммы:

Та же газета уточняет, что в/ч 28178 принадлежит, по её данным, к Службе внешней разведки. Тогда понятно, как целая войсковая часть уместилась в квартире 111: покуда орлы несут опасную службу за рубежами Родины (например, создают в Англии семьи, как Анна Чапман, или моют бабло на Кипре, как её непойманный боевой товарищ Метсос), Семён Васильич сидит один на хозяйстве и промышляет иномарками. А выручку шлёт через PayPal товарищам по борьбе. Ну, или каким-нибудь другим товарищам.Update: тут нам в комментариях массово указывают, что газета «Маркер» не умеет считать. Не удивлён, учитывая, к какому издательскому дому, не умеющему читать и писать, она принадлежит. Хочу в этой связи лишь отметить, что информация о тендере происходит не из газеты «Маркер», а из совершенно официальных государственных источников, и отнюдь не газета «Маркер» её оттуда добыла: пост блоггера wolfcy, на которого я выше ссылаюсь, опубликован на 10 дней раньше. Можете ещё Газету.Ру о том же почитать.

Update1: у Андрея Мальгина можно почитать про другую войсковую часть, за номером 55056. Она входит в систему ФСБ РФ, но закупки осуществляет с таким размахом, как будто бы товары предназначаются для группы армий.