Как хоронят закон о госзакупках
Mar. 15th, 2011 12:05 pm![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
dolboedСкажу откровенно: существование в нашей клептократии закона, обязывающего государство публично объявлять тендеры и отчитываться о закупках, лично мне всегда казалось удивительным недоразумением. Впрочем, как это часто у нас случается, благие намерения авторов закона компенсировались необязательностью его исполнения чиновниками. При действующем ФЗ-94 они, по официальной оценке президента Медведева, научились красть через систему госзакупок триллион казённых рублей в год.
А потом появился небезызвестный проект РосПил. И начал использовать федеральный закон по прямому назначению: не только выявляя вопиющие случаи казнокрадства (этим давно и безрезультатно занимается вся наша экономическая пресса с подачи блоггеров Живого журнала), но и добиваясь отмены коррупционных тендеров через прописанную в законе процедуру подачи жалоб. За недолгий срок жизни проекта выявлены подозрительные тендеры на 291.840.000 рублей, в том числе семь тендеров на общую сумму в 188,4 млн рублей отменены.
И тут уже совершенно очевидно стало, что закон в нынешнем виде мешает серьёзным людям жить. Поэтому со всех сторон, как грибы после дождя, полезли инициативы, направленные на то, чтобы отобрать у общественности рычаги контроля за чиновничьим промыслом.
Главных инициатив на сегодняшний день две. Одна — мягкая и либеральная — исходит от Федеральной антимонопольной службы, надзирающей за проведением тендеров. ФАС предлагает сохранить закон, внеся в него поправки, часть которых можно даже приветствовать. Например, в законе предложено прописать запрет на покупку региональными чиновниками предметов роскоши (разумеется, чтобы не обидеть граждан с мигалками, из этого запрета сразу предусмотрены исключения). Также предлагается формализовать типовые требования к товарам, услугам и участникам торгов, что позволило бы значительную часть коррупционных тендеров отсекать на стадии их объявления. Но при этом ФАС предлагает штрафовать РосПил (и любых других неравнодушных граждан) за сигналы о коррупционных тендерах. Предложено ввести государственную пошлину за подачу жалобы на действия казнокрадов — в размере от 5 до 100 тысяч рублей. Ограничение касается только тех жалоб, которые содержат доказательства коррупционной составляющей тендера. Бездоказательные писульки ФАС готов и дальше принимать бесплатно — только рассматриваться они будут в 30-дневный срок, как правило — уже после того, как тендер закончится.
Но этот вариант, как я выше уже отметил — мягкий и либеральный. Министерство экономического развития предлагает разобраться с ФЗ-94, попросту отменив действующее законодательство о госзакупках. Вместо него предлагается законопроект «О федеральной контрактной системе», разработку которого ведомство г-жи Набиуллиной, в лучших традициях семейного подряда, заказало университету её мужа.
Основная идея реформаторов из МЭР-ВШЭ состоит в том, что антикоррупционные нормы, прописанные в ФЗ-94, связывают государственных заказчиков по рукам и ногам, не давая им свободы выбора поставщиков. Борьба с коррупцией снижает эффективность госзакупок, — говорят в Минэкономразвития прямым текстом. Поэтому проект министерства исходит из презумпции добросовестного заказчика. Я не шучу, это цитата от составителя.
Презумпция добросовестности означает, что неудобные требования ФЗ-94 насчёт прозрачности и состязательности государственных тендеров предлагают отменить, продекларировав, что чиновник российский в принципе красть не может, и контролировать его незачем. Про триллион рублей, воруемый ежегодно из системы госзакупок, составители "семейного" законопроекта, видимо, не в курсе. Или думают, что деньги украл вашингтонский обком, на пару с Навальным.
Вот что говорит об этой замечательной инициативе МЭР начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев (сторонник либерального варианта со штрафами за доказательные жалобы):
Законопроект в случае принятия приведет к резкому всплеску коррупции. Предлагается позволить заказчику произвольно выбирать способ размещения заказа, закрепить возможность менять условия контракта по соглашению сторон и ввести другие коррупционные нормы
К 1 апреля проект МЭР-ВШЭ об отмене ФЗ-94 должен быть внесён в правительство.
И это, я считаю, правильно: какой день в году лучше подходит для законопроекта о презумпции добросовестности российских чиновников, чем день дурака?
Особенно порадовал bonus track: история о том, как сама Высшая школа экономики пытается заплатить 2,14 млн рублей за размещение своих баннеров на небольшом государственном портальчике.
Там есть очень примечательный комментарий от представителя ГУ-ВШЭ, который сообщает, что у госпортальчика посещаемость свыше 4 000 000 в месяц, и в подтверждение своих слов приводит ссылку на Рамблер, который их опровергает.
А потом появился небезызвестный проект РосПил. И начал использовать федеральный закон по прямому назначению: не только выявляя вопиющие случаи казнокрадства (этим давно и безрезультатно занимается вся наша экономическая пресса с подачи блоггеров Живого журнала), но и добиваясь отмены коррупционных тендеров через прописанную в законе процедуру подачи жалоб. За недолгий срок жизни проекта выявлены подозрительные тендеры на 291.840.000 рублей, в том числе семь тендеров на общую сумму в 188,4 млн рублей отменены.
И тут уже совершенно очевидно стало, что закон в нынешнем виде мешает серьёзным людям жить. Поэтому со всех сторон, как грибы после дождя, полезли инициативы, направленные на то, чтобы отобрать у общественности рычаги контроля за чиновничьим промыслом.
Главных инициатив на сегодняшний день две. Одна — мягкая и либеральная — исходит от Федеральной антимонопольной службы, надзирающей за проведением тендеров. ФАС предлагает сохранить закон, внеся в него поправки, часть которых можно даже приветствовать. Например, в законе предложено прописать запрет на покупку региональными чиновниками предметов роскоши (разумеется, чтобы не обидеть граждан с мигалками, из этого запрета сразу предусмотрены исключения). Также предлагается формализовать типовые требования к товарам, услугам и участникам торгов, что позволило бы значительную часть коррупционных тендеров отсекать на стадии их объявления. Но при этом ФАС предлагает штрафовать РосПил (и любых других неравнодушных граждан) за сигналы о коррупционных тендерах. Предложено ввести государственную пошлину за подачу жалобы на действия казнокрадов — в размере от 5 до 100 тысяч рублей. Ограничение касается только тех жалоб, которые содержат доказательства коррупционной составляющей тендера. Бездоказательные писульки ФАС готов и дальше принимать бесплатно — только рассматриваться они будут в 30-дневный срок, как правило — уже после того, как тендер закончится.
Но этот вариант, как я выше уже отметил — мягкий и либеральный. Министерство экономического развития предлагает разобраться с ФЗ-94, попросту отменив действующее законодательство о госзакупках. Вместо него предлагается законопроект «О федеральной контрактной системе», разработку которого ведомство г-жи Набиуллиной, в лучших традициях семейного подряда, заказало университету её мужа.
Основная идея реформаторов из МЭР-ВШЭ состоит в том, что антикоррупционные нормы, прописанные в ФЗ-94, связывают государственных заказчиков по рукам и ногам, не давая им свободы выбора поставщиков. Борьба с коррупцией снижает эффективность госзакупок, — говорят в Минэкономразвития прямым текстом. Поэтому проект министерства исходит из презумпции добросовестного заказчика. Я не шучу, это цитата от составителя.
Презумпция добросовестности означает, что неудобные требования ФЗ-94 насчёт прозрачности и состязательности государственных тендеров предлагают отменить, продекларировав, что чиновник российский в принципе красть не может, и контролировать его незачем. Про триллион рублей, воруемый ежегодно из системы госзакупок, составители "семейного" законопроекта, видимо, не в курсе. Или думают, что деньги украл вашингтонский обком, на пару с Навальным.
Вот что говорит об этой замечательной инициативе МЭР начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев (сторонник либерального варианта со штрафами за доказательные жалобы):
Законопроект в случае принятия приведет к резкому всплеску коррупции. Предлагается позволить заказчику произвольно выбирать способ размещения заказа, закрепить возможность менять условия контракта по соглашению сторон и ввести другие коррупционные нормы
К 1 апреля проект МЭР-ВШЭ об отмене ФЗ-94 должен быть внесён в правительство.
И это, я считаю, правильно: какой день в году лучше подходит для законопроекта о презумпции добросовестности российских чиновников, чем день дурака?
Особенно порадовал bonus track: история о том, как сама Высшая школа экономики пытается заплатить 2,14 млн рублей за размещение своих баннеров на небольшом государственном портальчике.
Там есть очень примечательный комментарий от представителя ГУ-ВШЭ, который сообщает, что у госпортальчика посещаемость свыше 4 000 000 в месяц, и в подтверждение своих слов приводит ссылку на Рамблер, который их опровергает.
![[identity profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/openid.png){kind=small}
no subject
Date: 2011-03-15 09:10 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:10 am (UTC)Плати налоги, дари своим слугам яхты
no subject
Date: 2011-03-15 09:11 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:11 am (UTC)А то ведь как мучаются. Мда.
no subject
Date: 2011-03-15 09:11 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:12 am (UTC)Они же понимают, что творят!
no subject
Date: 2011-03-15 09:13 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:17 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:17 am (UTC)Очень удобно
Date: 2011-03-15 09:18 am (UTC)Кстати, кто-нибудь встречал в интернете список ВСЕХ античеловеческих законов, принятых в «этой стране» за последние несколько лет? Очень бы хотелось посмотреть.
no subject
Date: 2011-03-15 09:20 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:23 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:30 am (UTC)страна RIP
Date: 2011-03-15 09:34 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:35 am (UTC)Я так думаю конкурсы надо отменить. И просто обязать при совершении крупных покупок (пусть от тех же 100к) публиковать что купили и почем. Тогда людям типа Навального можно будет предъявлять претензии почему купили в 2 раза дороже чем оно стоит. И крайний бы сразу всплывал и страдал.
А сейчас такие претензии не катят. Конкурс провел? Провел. Продали в 2 раза дороже так никто другой дешевле не выставил. А что намудрил с описанием товара так, что никто кроме одного поставшика не понял так тут не подкопатся. Старался описать поподробней и все. Пошли все лесом. +столько возни ради вас, будьте любезный отблагодарить.
За закупки будет отвечать определенный человек.Машины- зав гаражем, оргтехника - начлаьник IT. мебель - завхоз и т.п.
И с этого человека можно будет спросить почему он купил принтер за 45к а не за 20 как он стоит.
Так и было. Причем изначально закон об заказе был более грамотный. Все работало так как я написал но заказы более 100к проходили через управление муниципального заказа. Которое просто занималось мониторингом рыночных цен. И при ее превышении заворачивало заказ.
А вот потом он оброс "о зашите конкуренции", "запретом тербований к поставшику", "запретом указания бренда", и как итог торговыми площадками под которыми и загибается. Очень сложен стал.
И как парадокс - его стало легче обойти чем понять.
Потому что когда виноватых больше одного - виноватого не найти.
no subject
Date: 2011-03-15 09:35 am (UTC)Видимо, в организациях у "всех учёных" есть отделы, ведающие закупками, и эти отделы кивают на ФЗ-94, когда им лень составлять конкурсную документацию. Это действительно проблема, но её вряд ли стоит валить с больной головы на здоровую. Достаточно посмотреть, как укомплектованы разные подмосковные санатории и пансионаты Управделами президента, которые любой фаллоимитатор покупают через систему госзакупок. Видимо, не такая уж большая помеха ФЗ-94 для тех, кому надо.
no subject
Date: 2011-03-15 09:39 am (UTC)- в сроках.
- в расплодившихся профессиональных выигрывателях тендеров.
no subject
Date: 2011-03-15 09:39 am (UTC)А счас ваще капец. принцип глухого телефон. Если провести конкурс как полагается то получтися на выходе сюрприз. Хотел купить грузовик бумаги, а получил навоз. Пользуйся.
no subject
Date: 2011-03-15 09:42 am (UTC)При этом до 94-ФЗ в соответствии с аналитическим докладом аудиторско-консалтинговой компании ФБК «Неправильные» госзакупки», опубликованным в 2004 году, доля честных конкурсов, при проведении которых победитель не был известен заранее, в общем количестве процедур госзакупок не превышала 1 %.
Это из официальной бумаги ФАС: http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_31515.html
Там ещё есть в презентации пара слайдов, объясняющих суть реформы госзаказа.
no subject
Date: 2011-03-15 09:44 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:44 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:46 am (UTC)Так что в ФЗ-94, очевидно, не сказано, что заказ обязан исполняться через год после проведения тендера.
И не очень понятно, что может быть плохого в выигрывателях тендеров, если там в условиях прописана оплата после выполнения работ.
Кто станет собирать документы и платить за участие в тендере, если он не может выполнить условий выигранного контракта?
no subject
Date: 2011-03-15 09:47 am (UTC)При этом проект МЭР/ВШЭ не предусматривает создания в России этого органа, централизованно контролирующего госзакупки.
Все предлагается поручить "добросовестным".
no subject
Date: 2011-03-15 09:49 am (UTC)no subject
Date: 2011-03-15 09:51 am (UTC)